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關于深化“放管服”改革優化科研管理
《保定市支持科技服務機構的政策措施
關于保定市落實以增加知識價值爲導向
 
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    關于深化“放管服”改革優化科研管理的 若幹措施
    添加时间 2020/7/10 15:51:25  浏览次数 3886 次

    關于深化“放管服”改革優化科研管理的
    若幹措施

    保政函〔2019〕38號



    为深入贯彻《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若幹措施的通知》(国發〔2018〕25号)和《河北省人民政府印發關于深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施的通知》(冀政字〔2019〕4号)精神,推进我市科技领域“放管服”改革,通过优化科研管理机制,减少管理环节,提升管理效率,赋予科研人员更多的自主权,充分释放创新活力,提升自主创新能力,促进重大科技成果转化,推动我市经济高质量發展,特制定以下措施:

    一、優化科研項目管理

    (一)精簡科研項目申報程序

    1.围绕京津冀协同發展战略需求和市委、市政府重点工作,以突破核心关键技术难题为抓手,聚焦重点技术领域,优化现有科技项目计划数量,促进政策与科研项目紧密结合,建立高效科研项目管理体系,打造公正、公平、公开的市級科技計劃管理新机制。

    2.科技主管部門每年度組織本市骨幹企業、高校及科研院所探討科技創新發展需求方向,確定重點項目支持領域,形成項目申報指南並向全市發布。

    3.項目申報指南布後,通過多種方式、多種渠道使企業、高校、科研院所及科研人員知曉,充分調動全社會科技創新資源,積極申報科研項目。

    4.最大限度简化放宽申報前置条件,市級科技計劃项目管理信息系统已有的相关信息,不再由申報单位重复提供。凡能够通过公开渠道查询的资质、信用等信息,申報单位不再提供相关证明材料。市級科技計劃项目逐渐实行无纸化申報,最大程度降低项目申報成本。

    5.除申報指南另有要求外,駐保高校、市級以上科研院所、市級以上醫療衛生機構、中央駐保企業和科研院所、科技創新平台、産業技術創新聯盟直接申報,區級管理部門不再審核。

    (二)簡化科研項目過程管理

    1.項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下,根據項目進展情況自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊,並報項目管理部門備案。

    2.減少科研項目執行期間各類評估、檢查等活動。以承擔單位自我管理爲主,除重大項目定期開展檢查外,一般不開展過程檢查。對于所檢查的項目關鍵環節的評估以信息化手段爲主,項目承擔單位只需按項目合同規定時間節點,上傳實施進度、資金支出等有關數據。

    3.制定重點科研項目年度監督檢查工作計劃,明確監督檢查對象、內容、時間和方式等,可擇優委托項目管理服務機構開展檢查工作,原則上執行期內的項目每年檢查不超過1次。

    4.持續优化市科技計劃项目管理信息系统,对项目承擔单位、服务机构、项目组织部门等单位按权限开放,进一步实现数据共享。

    (三)改進科研項目驗收方式

    簡化項目驗收程序,科研項目的財務和技術驗收同步進行。項目承擔單位可自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計,盡可能節約項目研究人員的時間和精力。

    二、改革項目財務管理

    (一)強化項目經費使用的可操作性

    1.進一步簡化項目申報經費預算編制,直接費用中除設備費外,其他科目費用只提供基本測算說明,不需提供明細。

    2.在科研項目經費總額不變的情況下,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

    3.科研項目直接費用中在已合並會議費、差旅費、國際合作與交流費科目的基礎上,試行將材料費、測試化驗加工費、燃料動力費科目合並,勞務費、專家咨詢費科目合並,科研人員結合科研活動實際需要,編制預算並按有關規定統籌安排使用。

    (二)強化項目承擔單位的自主權

    1.列入市級科技計劃的项目在实施期间,项目经费支出进度可由项目负责人自行掌握。后补助、奖励补助等财政性项目资金,由承擔单位自主用于研發活动。

    2.项目承擔单位聘用的科研财务人员發生的经费管理服务费用可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。

    3.根據有關規定,允許项目承擔单位制定符合实际需要的科研经费内部報销办法,对科研活动产生的确实无法取得發票的费用,经审批据实報销。

    (三)注重項目實施過程的人性化管理

    1.项目承擔单位因科研活動需要舉辦的會議对邀请参加會議的国内外专家、学者及有关人员,可列支城市交通费、国际旅费等费用。

    2.对市級科技計劃项目中试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开發、集成电路设计、软科学研究等智力密集型项目,可适当提高间接经费比例。

    三、健全人才激勵和評價機制

    (一)完善評價體系和相關制度

    1.科研項目申報中,不得設置填寫人才“帽子”等稱號欄目。不得將科研項目(基地、平台)負責人、項目評審專家等作爲榮譽稱號加以使用、宣傳。

    2.清理科技人才評價“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”問題。對科技評價中涉及簡單量化的做法進行清理,對政策文件、各類考核評價條件中涉及“四唯”的規定進行修改。進一步健全以創新質量和貢獻爲導向的績效評價體系,減少人才評價頻次,對評價結果連續優秀的,實行一定期限免評制度。

    (二)適當放大自主權

    1.对全时全职承擔市級重大技术攻关、重大科技成果转化或重大创新平台任务的项目负责人,实行一项一策、清单式管理和年薪制。年薪所需经费允許在项目经费中列支并单独核定,不纳入项目承擔单位绩效工资总量管理。

    2.扩大高等学校、科研院所自主权。对于接受企业、其他社会组织委托项目形成的职务科技成果,允許合同双方自主约定成果归属和使用、收益分配等事项;合同未约定的,职务科技成果由项目承擔单位自主处置,允許赋予科研人员所有权或长期使用权。

    3.加强成果转化激励,允許转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技術股+現金股”形式持有股權。

    四、規範科研誠信和績效管理

    (一)強化科研誠信管理

    1.将科研项目诚信建设贯穿于科研项目指南制定、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技計劃管理全过程。建立项目承擔单位、科研人员、评估评审专家和中介机构等所有项目参与主体信用记录制度。加強科研項目查重工作,故意重複申報的責任主體將納入失信行爲記錄,階段或永久性取消失信單位市級科研項目資格。

    2.项目申報书和任务书要设置具体的绩效目标,项目立项评审应注重绩效目标与指南要求的相符性,以及创新性、可行性、可考核性。

    (二)強化績效管理

    1.科研项目绩效评价结果应作为相关研發、管理人员和项目承擔单位业绩考核的参考依据。对项目执行期满取得自主知识产权、完成科技成果转化、绩效评价优秀的项目承擔单位,可择优给予资金支持。

    2.科研项目执行期间,对实施进度严重滞后或预计考核指标难以实现的,项目主管部门应督促项目承擔单位及时予以调整,对无正当理由拒不调整的,视情况采取终止项目执行、追缴已拨资金、列入失信行为记录等措施。

    3.建立科研项目绩效分类评价体系。基础研究与应用基础研究类项目突出原创导向,以同行评议为主;社会公益性研究项目突出需求导向,以行业用户和社会评价为主;应用技术开發和成果转化项目突出企业主体、市场导向,以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

    (三)強化考核評價

    1.對重大項目可開展關鍵點考核。實施進度嚴重滯後或難以達到預期績效目標的項目,應予以調整或取消後續支持。

    2.重点研發和科技成果转化项目等可在验收后进行两年跟踪评价,重点关注项目应用推广以及产生的经济社会效益。

    3.科研項目績效評價原則上在項目驗收時一次性進行,依據任務書約定考核結果指標完成情況,對績效目標給出評價結果,無正當理由不得延遲驗收。

    五、營造良好創新環境

    (一)營造寬容的創新環境

    1.科技計劃管理部门要建立科技创新活动尽职免责制度,在开展自由探索和颠覆性技术创新活动中,对已勤勉尽责、但因技术路线选择失误或不可预见原因导致难以完成预定目标的单位和负责人予以免责。

    2.鼓勵高等學校和科研院所改革創新高等學校和科研院所開展科技成果轉化,通過市場方式確定科技成果價格的,單位領導勤勉盡責、沒有牟取非法利益的,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化後續價值變化産生的決策責任。

    3.落實高等學校、科研院所主體責任依据国家、省、市科技改革创新政策,高校、科研院所要积极完善本单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管理办法。对落实改革政策到位、科技创新成效突出的,在申请市級以上科技計劃项目、核定绩效工资总量、布局建设科技创新平台等方面给予倾斜支持。

    (二)構建共享包容的制度體系

    1.建立基本科研業務費激勵制度,大幅增加高等学校基本科研业务费,支持更多青年科技人员持續开展基础性研究;允許高等学校从基本科研业务费中提取不超过30%作爲獎勵經費,鼓勵科技人員圍繞産業技術需求開展原始創新,獎勵經費的使用範圍和標准由單位在績效工資總量內自主決定,並在單位內部公示。

    2.建立科技報告制度,凡是财政资金支持、非涉密的市級科技計劃项目成果验收前,应在遵守知识产权保护法律、法规的前提下,及时提交科技報告,向社会公开,促进科技资源持續积累、开放共享。

    3.完善科研項目監督、檢查、審計等信息共享平台,對同一科研項目實行監督、檢查、審計結果互認。對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規律,減少審計檢查頻次,出現對相關政策理解不一致的,要及時與政策制定部門溝通並調查澄清。

    本規定未盡事項參國家和省出台相關辦法執行。各有關單位參照國家、省、市規定要求,增加或修改完善本單位相應制度。


         
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